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    第二十屆上海國際淀粉及淀粉衍生物展覽會

    2026年6月15-17日 國家會展中心(上海)

    距2026年展會還剩

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    世界木薯產(chǎn)業(yè)政策新動向及對中國的啟示

    到木薯是世界重要的糧食作物和經(jīng)濟作物,也是重要的生物能源作物。在當(dāng)前全球糧食和能源安全不斷受到?jīng)_擊的大背景下,發(fā)展壯大木薯產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
    木薯在我國華南地區(qū)已有近200年的種植歷史,經(jīng)歷了從糧食作物到雜糧和能源工業(yè)作物的轉(zhuǎn)變,在食品、乙醇和造紙等領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入。近年來,我國木薯干片和木薯淀粉進口量持續(xù)增長。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計,2022年木薯干片進口量比2019年增加437.15萬噸,年均增長37.44%;木薯淀粉進口量從2019年的237.55萬噸增加到2022年的431.01萬噸,年均增長21.97%。我國已成為世界最大的木薯進口國。

    木薯主產(chǎn)國產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

    受新冠疫情全球大流行的影響,世界對糧食、飼料、乙醇等消費需求增加,木薯主產(chǎn)國紛紛加大對木薯擴種增產(chǎn)的支持力度,并借此促進了木薯生產(chǎn)規(guī)模化和管理規(guī)范化。2021年3月,世界第一大木薯生產(chǎn)國尼日利亞啟動木薯增產(chǎn)計劃,并與德國聯(lián)合啟動農(nóng)業(yè)和糧食部門綠色創(chuàng)新中心項目。2021年初,贊比亞在其北部地區(qū)推廣與中企合作的木薯價值鏈項目,普及木薯種植知識,并要求當(dāng)?shù)孛總€小農(nóng)戶保留0.25公頃的土地用于木薯種植。
    受俄烏沖突影響,全球小麥價格飆升。尼日利亞、剛果(金)、科特迪瓦、喀麥隆等非洲國家發(fā)布政策,向國民普及用木薯粉和小麥粉的混合物制作面包、糖果、餅干等加工食品,并逐步推動木薯食品向營養(yǎng)健康型食品轉(zhuǎn)型升級。尼日利亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部在2021年6月啟動了高品質(zhì)木薯粉推廣政策,在面包和其他甜食生產(chǎn)過程中加入10%的高質(zhì)量木薯粉。科特迪瓦政府于2022年7月向全國面包店提供64億非洲法郎(約合1000萬美元)補貼,鼓勵使用國內(nèi)生產(chǎn)的木薯淀粉代替部分小麥粉。
    多國大力扶持木薯價值鏈開發(fā),利用木薯生產(chǎn)動物飼料、生物燃料和生物可降解塑料等環(huán)境友好型加工產(chǎn)品。越南為推動木薯在動物飼料和生物燃料領(lǐng)域的應(yīng)用,于2021年1月發(fā)布了《2020-2030年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃》,提出將在越南北部山區(qū)等地坡度小于15°的土地種植木薯,保持種植面積穩(wěn)定在45萬公頃,產(chǎn)量維持在1100萬噸。盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)和動物資源開發(fā)委員會實施了使用木薯皮制作動物飼料的政策措施,用木薯飼料代替玉米和大豆飼料,將成本降低了約50%。
    此外,很多木薯主產(chǎn)國致力于拓展木薯產(chǎn)品出口渠道。2021年,印度尼西亞與歐盟達(dá)成協(xié)議,歐盟將對從印度尼西亞進口的木薯產(chǎn)品實施6%的稅率,并將進口配額設(shè)定為16.50萬噸。2021年泰國商務(wù)部對進出口的木薯實施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管措施,既確保出口木薯符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),又切實把好進口木薯品質(zhì)關(guān);通過設(shè)立電話熱線幫助貿(mào)易雙方處理木薯產(chǎn)品質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)等問題。

    國際木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策演進趨勢

    木薯產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了饑荒儲備作物、農(nóng)村主食、城市消費的經(jīng)濟作物、牲畜飼料和工業(yè)原料4個發(fā)展階段,在不同區(qū)域呈現(xiàn)出不同的特征。在非洲,木薯正逐漸從主食向加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。為應(yīng)對全球氣候變化、武裝沖突等多重危機和挑戰(zhàn),非洲國家擴大木薯生產(chǎn)規(guī)模,研發(fā)推廣抗病、高產(chǎn)、功能性的改良木薯品種,優(yōu)化木薯生產(chǎn)和管理方式;發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康型木薯加工食品;以環(huán)境友好的方式將木薯果皮、葉片等廢棄物轉(zhuǎn)化為有價值的產(chǎn)品和能源,如木薯皮轉(zhuǎn)化為動物飼料,加快發(fā)展啤酒、乙醇等精深加工產(chǎn)品。
    作為世界第二大木薯生產(chǎn)區(qū)域和第一大木薯出口區(qū)域,東南亞國家重視高附加值產(chǎn)品技術(shù)的開發(fā)。比如,柬埔寨于2020年開始實施國家木薯政策,制定了三大戰(zhàn)略方針:推動傳統(tǒng)木薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進木薯生產(chǎn)商業(yè)化發(fā)展,增強農(nóng)民的盈利能力;支持高附加值木薯產(chǎn)品生產(chǎn);促進貿(mào)易便利化和降低貿(mào)易成本。泰國、印度尼西亞等國家積極研發(fā)推廣木薯貓砂、木薯液態(tài)糖、木薯環(huán)保紙杯和吸管等高附加值產(chǎn)品。

    對我國政策啟示

    近年來,我國木薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好,產(chǎn)量呈上升態(tài)勢,但仍然面臨著地區(qū)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不明顯、綜合利用效率低、原料缺口大和貿(mào)易依存度高等一系列問題。我國應(yīng)充分利用好“國際國內(nèi)兩個市場兩種資源”的優(yōu)勢,既要加大政策支持和技術(shù)支撐,推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,又要深化國際合作,為提高木薯產(chǎn)業(yè)國際競爭力提供有力保障。
    加大政策和資金扶持力度。建議在國家層面將木薯納入糧食作物統(tǒng)計范圍,確保木薯生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在不與主糧爭地的前提下,鼓勵種植大戶、專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)模化經(jīng)營。加大交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)部門要為農(nóng)民提供生產(chǎn)和銷售等信息的渠道,加強對種植戶的技能培訓(xùn)。
    加大科研投入力度。通過選育優(yōu)質(zhì)品種,加強田間管理,提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。引進國外優(yōu)異木薯種質(zhì)資源,選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木薯新品種;加強木薯間作套種栽培技術(shù)等攻關(guān)與示范推廣。加速推進木薯機械化和智能化的應(yīng)用和推廣,因地制宜地推廣小機具、無人機或全程機械化生產(chǎn)設(shè)備,研發(fā)推廣木薯咨詢服務(wù)應(yīng)用程序;在木薯產(chǎn)品出口等領(lǐng)域引入電子可追溯系統(tǒng),提高出口的木薯質(zhì)量。加快循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新,促進木薯加工生產(chǎn)過程無廢水、無廢渣排放的進程。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。
    提升木薯價值鏈開發(fā)力度,加快木薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進以木薯為原料的食品多樣化,倡導(dǎo)將木薯作為糖尿病患者的大米替代品;加快開發(fā)和推廣木薯粉條、木薯面包、木薯餅干等多種特色食品。加快推動木薯產(chǎn)業(yè)鏈向變性淀粉、可降解生物塑料,特別是生物質(zhì)燃料乙醇等領(lǐng)域延伸。高效利用木薯副產(chǎn)物,將木薯皮、木薯葉轉(zhuǎn)化為動物飼料、乙醇和糖等高附加值產(chǎn)品。
    深化國際合作,提升木薯科技影響力,有效保障原料供給穩(wěn)定和供應(yīng)鏈安全。積極利用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、“一帶一路”倡議等政策紅利,不斷探索科技合作和貿(mào)易合作新模式,促進農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易便利化,支持中國企業(yè)“走出去”,通過在海外投資建立種植基地和加工基地,拓寬木薯進口來源渠道,以滿足我國日益增長的原料需求。加強與非洲、東盟國家等木薯主產(chǎn)國的技術(shù)交流與合作,輸出本國良種良法、先進農(nóng)業(yè)機械和加工設(shè)備的同時,積極學(xué)習(xí)他國有關(guān)政策和成功經(jīng)驗,實現(xiàn)互利共贏。

    本文來源:農(nóng)民日報、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
    作者:譚硯文 徐錦玲 李叢希??
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